城市犯罪

城市無安全居住地？(上篇)

02/11/2011

文：楊揚
圖：本報資料中心

《十分專題》部落格：http：//series888.blogspot.com

「5小時3女車主受害‧紅燈劫案又3宗」、「砸窗劫財物‧1小時4宗‧女車主要防匪」……

近兩個月來，這類專選女車主下手，砸車窗搶手提袋或財物案件無日無之，情況堪虞。　

加上每天出動的掠奪匪，以及偶爾出現向人潑強酸性液體的匪徒，令雪蘭莪及吉隆坡一帶居民大嘆治安敗壞，防不勝防。

「匪徒搶錢又傷人，組屋居民出門帶棍防身」，當這類新聞經常充斥報章版面，變成不再是新聞，城市居民要如何自處？如何安居樂業？　

到底，大城市敗壞的治安要如何防治？如何讓城市生活更安全？

偷竊、打搶、劫殺、掠奪、強暴、搶車、破壞公物、販賣與濫用毒品，城市罪案五花八門、林林種種。　　

　相對于鄉下，有更多工作與創業機會的大城市，聚集了來自四面八方的普通良民與三山五嶽的人馬，使得城市居住環境變得複雜起來。

　這種情況，放諸五湖四海皆準，打擊犯罪，也成全球各個城市警察最頭痛的工作。　　

　對比市鎮，全球各地大城市犯罪率偏高是不爭的事實，然而像我國現今這般“流行”砸車窗搶財物及殺人不賠命的掠奪案件，卻是少見的。

　不少國人都坦承，去好些國家旅行，即使是深夜，走在陌生的街道，感覺上還比走在熟悉無比的本地大城市街道來得安全。

掠奪匪要錢也要命

　電玩打鬥遊戲、暴力電影、軟性毒品濫用等問題，增加了罪案的血腥，以往的劫匪拿刀行劫，問受害者：“要錢？要命？”　

　雖是備受威脅，至少受害者還有選擇的余地。然而，現今的情況卻是，不少掠奪匪或盜匪，都是嗑了軟性毒品而來，精神處在極度亢奮高昂的狀態下，理智喪失。

　喪心病狂者，要錢也要命，甚至不管三七二十一先下手為強，不理目標對象是反抗或順從，先下手砍斬對方再來搶。一些受害者甚至到死都不知發生什么事。

　我們的城市治安已敲響警鐘，雖然掠奪、入門行劫等案件發生后，不時都可聽到居民要求警方加強巡邏的呼籲，然而今時今日，單是警方加強巡邏也不見得奏效。　

　以筆者居住的城市花園住宅區為例，掠奪匪對警方的巡邏流程與習慣摸得很清楚，往往警方的巡邏摩哆與巡邏車走過之后，便是他們干案良機。

　他們知道，巡警方路過了，短時間內不會再回來，這空窗期正是“此時不干案更待何時？”的下手好時機。　

　另外，一些廉價組屋地區也成為罪案黑區。這些地區普遍上缺乏保安看守。

　一名在3周內被搶劫兩次並受傷的婦女就申述治安不靖：“我們住在這裡，這裡是民宅，難道我們上班、接載小孩上學放學，甚至去買菜，都要隨身帶著武器，或是需要保鑣在旁才能出門嗎？”

　的確，難不成，每一個住宅區都要成為圍籬社區，聘請保安看守，每一輛女車主的車都要裝上防彈玻璃窗？每個人都要買車及共車來減少在街道上行走而被掠奪的機會？每名路人都要攜帶武器防身或是聘用保鑣？

匪徒挑時間干案

　筆者居住的住宅區，內部道路與后巷眾多，四通八達，掠奪匪干案后逃逸方便，過去多年來一直是掠奪案與劫案熱點。

　兩年前，居民礙于治安敗壞，重新啟動睦鄰計劃，成立居民協會，鼓勵男性居民自願于夜間出來站崗，彼此加強聯繫守望互助，一旦住宅區內發生任何案件，居民協會會員也互傳短訊通報。　

　居協並邀請警方前來對話，彼此建立合作關係，警方也加強這區的巡邏，結果成功將劫案減少80%。　

　首幾個月，夜間行動的掠奪匪與竊賊幾乎完全絕跡，其后，盜匪摸清居民站崗時間后，專挑居民沒站崗的時間才出動。雖然如此，與之前相比，罪案已大為減少。　　不料好景不常，數周前，居協內部鬧人事糾紛而停止一切活動，包括站崗。　

　匪徒大概是接到消息，自此每天前來光顧，結果每一天都發生掠奪案件，令這區居民聞匪色變。“一聽到尖叫及急促的摩哆聲，我們便知道發生了什么事。”家在小巷旁的鄰居說。

城市化增犯罪活動

　隨著經濟模式改變及社會結構變遷，全球鄉村人口往城市遷徙蔚然成風，各個城市相繼發展，並成為繁華與進步的代名詞。

　然而，在欣欣向榮的城市美景背后，卻是疏離的人際關係。龐大的外來人口，彼此緊密卻陌生地在同個城市生活，不像鄉村家家戶戶相互認識，社會整合性與社會控制力也逐步瓦解，社會問題與罪案也因而滋生。　

　從歷史角度看來，在鄉村及城鎮時代，人們生活單純，通常是步行或以馬匹代步，活動範圍小，犯罪率也相對低。　

　都市型態社會，人們以鐵路及汽車為主要交通工具，活動範圍擴大了，犯罪率相應提高。　

　現今來到網絡時代，通訊更為便利，給跨國犯罪與新興犯罪大開方便之門，走私毒品、人口販賣、網上騙錢騙色案激增。　

　城市化程度與犯罪率是相等的，可以說，一個地區越是都市化，它的犯罪率的可能性也越高。

　在城市中，高犯罪率地區通常比較落后、貧窮、人流複雜、社區居民的凝聚力與整合性比較低。　

　大多數犯罪者選擇他熟悉或是他覺得被捕風險比較低、易于逃脫的地方犯案。

　研究顯示，多數犯罪者會選擇距離自己住所較近的目標或對像下手，約30%犯罪者在住所周圓兩公里內犯案，一半的人在三公里內犯罪。

警民互助減犯罪率

　該如何解決城市犯罪率居高不下的問題？　

　一些學者建議嚴懲峻罰及有效執法，但這種策略無法從根本上解決問題，而且長期效果不理想。　

　另一批學者主張從根本上下手，當政者應設法減低貧窮或縮小貧富差距，或強化個人內在控制力，減低犯罪動機，但這個方案也有其難度，就是涉及龐大的預算與支出，個人內在犯罪動機也不易理解及控制，成效似乎不彰。　

　其后，有學者專家提出從改造社區整體環境著手，並強化社區意識。　

　美國學者浦特南就以意大利一些地區為例指出，那些地區經濟相當繁榮，貪污及社會問題卻不多，這是因為這些社區有許多介于家庭與社會之間的自願性組織，凝聚力較強，成功發揮社會控制的功能。

　這些非正式社會體系的存在，似乎成為低犯罪國家與城市的重要特徵。

　這帶出一個結論，社會整合性不足的城市地區，犯罪問題必須靠居民集體效能來解決，而非單靠法律及執法。　

　台北大學犯罪學研究所的研究也顯示，學校功能健全、社區警政發揮集體效能、離婚率低、人口異質性低等，是鄉村地區犯罪率低最主要因素。

　當然，最理想的情況是將這些因素移植到城市裡，以減低都市地區的犯罪問題，不過要將理想落實並不容易，台灣2006年曾嘗試推動“台灣健康社區六星計劃──社區治安”，唯可惜最后該計劃無疾而終。

強化社區防範罪案

　近年來，一些歐洲國家如英國、荷蘭、法國及澳洲提出“安全城市”概念。希望藉由政府、鄰里及社區居民共同參與關懷社區安全問題，使城市居民更有安全感。　

　安全城市基本做法是成立全國跨部的犯罪防治委員會，統籌規劃犯罪防治策略與做法。有的國家傾重于改變婦女眼中的不安全地區，也有的國家強調改良社區環境的設計，強化社區的犯罪預防，並降低弱勢群體對犯罪的恐懼感。

　順應時代需求，現今許多城市的警察也從以往的單打獨鬥，轉為借助民間保安人員及社區居民的共同參與，包括輔導與協助保安公司的成立與人員培訓，並與社區管理人及管理委員會密切聯繫配合，定期進行警民對話與會議，更清楚掌握社區內的各種安全問題。

　經濟不斷發展，造成社會貧富縣殊、地位差異與人們生活壓力與日俱增，可以預期，未來我們的社會將會面臨犯罪越來越嚴重的現象，如果沒有有效的抑制犯罪政策，都市居民要享有安全的環境，將是奢侈的事。　

　城市居民必須瞭解，單靠刑罰及嚴厲的警察執法維持治安並不足夠，全民的參與的必需且必要的。政府、警察、人民須攜手緊密無間地合作，合力打造“更安全的城市”。　

重點摘錄

　1.隨著社會變遷，城市發展，全球各地城市犯罪問題日趨嚴重。　

　2 .目前，單靠刑罰及警察執法維持治安並不足夠，人民也須攜手，一起打造更安全的城市。

破窗理論紐約好起來（下篇）

03/11/2011

文：楊揚
圖：本報資料中心

《十分專題》部落格：http：//series888.blogspot.com

談到打擊城市犯罪，近幾年來，美國紐約市一直是各國關注與學習的對象。

這個城市的治安，一度「差到世界有名」，甚至被冠上「滅絕之都」的惡名。

然而，在近年來，它卻脫胎換骨成為全美國最安全大都市！

過去20年來，紐約的街頭犯罪率持續下降，不但降幅大過其他美國城市，其持續下降的時間也最長。

來到2005年，紐約市甚至進一步提升成全美前25大城裡最低犯罪率城市。

從1993迄今，該市暴力犯罪率下降約80%。

紐約市警察局長凱利指出，儘管經濟不景氣，以及警力資源持續被壓縮，去年紐約市的犯罪率依然比2009年降低2%。

在各類罪案中，偷盜、盜竊及盜車犯罪，在去年下降最大，達到50年來的最低點。

某些類型的暴力犯罪有所回升，其中包括兇殺、強姦。儘管如此，這些類型的犯罪依然是有史以來較低的。

2010年中的謀殺案為536起，為1963年有可靠數據以來的第四低，與2001年相比，兇殺案降低17% ，強姦案降低29%。

凱利也透露，在1971年，有93人在和警察的衝突中被擊斃，而2010年僅為八人，為40年來最低。

加州大學伯克利分校的法學教授齊姆林就說，從1990年以來，紐約人在過去的20年中，受益于持續下降的街頭犯罪率，這是發達國家的大城市中從未見過。這個80%的犯罪下降率，可以納入健力士世界紀錄。

這種罪案長期下降的逆向趨勢，早已引起世人注意，于是，許多人開始研究起紐約市如何整治治安，也有不少城市的市長，包括台北市前市長馬英九，特地到紐約取經。

從交通秩序著手

一般上，談到整治紐約治安的問題，一定會提到該市前市長魯迪朱利安尼（Rudolph Giuliani）。

朱利安尼的偉大，是自1990年上任及連任兩屆紐約市長后，把這個臭名昭彰的“滅絕之都”或“腐爛的大蘋果”，改造成美國首屈一指的安全大城市。

朱利安尼當選紐約市長時，紐約市情況很糟糕，髒亂不堪且治安差。

一般人通常從辦大案下手。但朱利安尼決定小處著眼，長期投資，一點一滴地將治安整頓起來。

讓人傻眼的是，他竟然先整頓交通秩序，當眾人大不認同時，他竟然創造出非同凡響的成果。

原來，在取締交通違規時，市警竟逮捕多位通緝犯。說穿了，原因其實很簡單，小偷、盜匪是不會遵守交通規則的一群，刑案看似不同，其實作姦犯科的都是同一票人。

因為札實地長期耕耘，朱利安尼創造了令人津津樂道的佳績。

將目光調回國內，我們是否可以希望市長警長都像朱利安尼一樣實務，以打救令人憂心的治安？

鐵腕整頓治安

台灣總統馬英九在擔任台北市長時，一度到紐約取經，考察當地市政府如何整治治安，他對朱利安尼推崇有加，贊賞對方將紐約“從犯罪高漲、經濟蕭條、財 政窘迫的困境中解救出來，脫胎換骨成為全美國最安全的大都市。老舊社區再現生機，生活品質改善，500大企業再度將總部搬進紐約。”

馬總統對紐約有特殊感情，他曾于上世紀七八十年代先后在當地留學、結婚及工作，其后也多次重回紐約。“每次到紐約，都感受到紐約的變化，尤其是治安及市容方面特別顯著。”

紐約的街頭一度被形容為極度危險，市民被警告晚上不要單獨在暗巷中行走，在公園中遇著有人要錢，一定要快步離開。地鐵站及公園裡到處都是遊民，建築牆壁及地鐵車廂到處都是塗鴉。

1990年的民調顯示，將近三分之二市民想要搬離紐約。朱利安尼上任后，從整頓治安開始，著手改造紐約，最終以鐵腕整頓治安，成功改善紐約人的生活品質。

犯罪率上需解釋

紐約市警采用一套稱為CompStat的治安管理與資料比對系統，找出發生嚴重罪行的位置，並在地圖上找出主要犯罪集中區，然后全力將巡邏警方部署在現場。

當地警方持續有系統地攔檢可疑分子，同時監看每個人。結果不但有效阻遏犯罪，罪犯也沒有移往他處造案。

分局警長們也參與每周治安會議，會議上，分局長須針對前一週轄區內的犯罪進行統計報告與檢討，一旦犯罪率上升，他們就會受到質問，要求解釋，若無法改善就會遭到撤換。

也因此，該市曾在10個月內撤換了58位分局長，汰換數量與速度驚人，唯也達到立竿見影的效果。

小奸小惡犯罪引爆點

犯罪的問題是可以傳染的，它就像流行病，不杜微慎防，難免肇成大禍。

朱利安尼任命來自波士頓的布拉頓擔任警察局長，擴大採用犯罪學家威爾森和凱林所提出的“破窗理論”（Broken Windows theory）來改善治安。

根據“破窗理論”，微小犯罪會蔓延擴大成為重大犯罪，例如一間房子的窗戶破了沒修，路人會覺得這裡沒有人管事。很快地，就有更多窗戶遭人打破，無政府狀態會從這棟房子蔓延到整條街，招致更多犯罪。

1980年代中期，紐約市捷運警局聘請凱林為顧問，以“破窗理論”對治地鐵治安。

凱林認為，塗鴉是捷運系統瓦解的象征，若要重建組織、提升士氣，就得解決這個問題。

來到1990年，新的捷運警察局長布拉頓同樣以“破窗理論”為師，整頓捷運。不把焦點放在地鐵重大刑案，而全力打擊逃票。

微不足道卻影響生活

結果發現，原本被視為小事的逃票小罪，竟牽引出大宗案件，每七位逃票嫌犯中，就有一位是通緝犯；每20位逃票嫌犯中，就有一位攜帶武器！

只是抓逃票，地鐵站的犯罪率就開始下降，治安大大改善。

1994年，朱利安尼當選紐約市長，將布拉頓擢升為市警局局長，于是整頓地鐵的理論，也就擴大到全市。

當時他帶領警察，積極打擊那些看起來微不足道，但卻影響生活品質的犯罪，例如酒后駕車、隨地便溺、強制擦車窗索費、無執照街頭攤販、德士亂收費、街頭塗鴉、色情生意等。

紐約治安改善期間，罪犯不見有增減，而美國治安好轉的因素也被排除在外，經研究后發現，引發犯罪風潮果然是環境內那些微不足道的細節，而平息這場治安風暴的，也不過是去除一般人所不重視的小奸小惡行為。

布拉頓指出，這些小奸小惡正是暴力犯罪的引爆點。警方針對這些看來微小，卻很有象征意義的犯罪行動大力整頓，成功帶來很大的效果。

重點摘錄

1.紐約警方在犯罪熱點積極攔檢可疑人士及輕罪犯，對街頭犯罪起嚇阻作用。

2.根據破窗理論，微小犯罪會蔓延擴大成為重大犯罪，因此對小奸小惡，警方也要零容忍。